来源：中国社会报 2025年03月04日
▲上海市黄浦区五里桥街道联动多方力量上门为高龄独居老人讲解24小时应急服务政策。
针对特殊困难老年人“白天有人帮，晚上无人应”的居家照护难题，上海市黄浦区在不断夯实特殊困难老年人探访关爱工作的基础上，持续探索24小时应急服务，取得了阶段性工作成效。
启用应急服务中心，实现全天候服务
2023年，上海市首个24小时老年人应急服务中心在黄浦区老西门街道启用。中心依托家庭养老床位服务中心的专业力量，通过建立一支拥有应急服务经验的专业团队、一个24小时老年人安全数据监测平台、一套“收到应急需求信息—确认老人状态—应急准备—到达现场—应急处理—后续处理”的闭环服务流程，形成了“15分钟应急响应、24小时值守、365天不间断服务”的服务模式，为部分家庭养老床位服务对象及街道内100位高龄特殊困难老年人提供全天候应急响应服务。
“6+3+5”响应模式，保障服务及时有效
2024年，五里桥街道依托嵌入式社区养老服务设施，不仅设置了街道24小时应急服务中心，还依照片区划分设置了3个24小时应急响应点，并联动社区居委会等多方力量，编织了全链条应急响应网络。聚焦应急服务对象刚需和高频服务需求，构建了“6+3+5”响应模式，即事前主动关注高龄独居老人、居委会关注老人、居家服务老人、“老伙伴”计划老人、来电咨询老人和已触发服务老人6类老年人群，事中快速响应日常生活帮助、突发事件紧急处理、紧急联系及信息报送3类需求，事后提出服务方案优化、照护者赋能、适老化改造、康复服务、居家服务5项赋能建议，实现全周期应急响应服务，保障响应的及时性和服务的有效性。
“政府兜底+市场普惠”，惠及更多老年人
黄浦区对服务对象进行分层分类，一方面通过政府购买服务的方式，兜底保障高龄独居等特殊困难老年人的应急服务需求；另一方面指导承接服务的企业以需求为导向研发服务产品。
老西门街道的24小时应急响应服务模式可提供两种服务包供老人选择，一种是单次灵活型服务包，即白天上门一次100元、夜间上门一次200元；另一种是包年安心服务包，一年2000元，不限次数。
五里桥街道的24小时应急响应服务模式可提供三种服务包供老人选择，第一种是保障型服务包，面向街道90岁以上独居老人，上门一次250元，街道对首次服务进行补贴；第二种是叠加型服务包，面向街道日间照护中心的入托老年人、家庭养老床位服务对象、第一日间照护中心的康复老年人，2小时198元，超过2小时部分每30分钟收费50元，首次由服务方赠送，后续由老年人自费购买；第三种是市场型服务包，面向全体老年人，2小时198元，超过2小时部分每30分钟收费50元，由老年人自费购买，通过市场供给的方式，让更多老年人按需享受服务。
“政府兜底+市场普惠”双轨供给模式为24小时应急服务项目可持续发展提供了动能。截至2024年10月底，黄浦区已设立了6个应急响应服务站点，签约24小时应急服务的老人已达500余人，其中政府兜底保障的260人、市场自费购买的240余人。