分类： 旅居养老

来源：太原市血液中心 2024年8月23日

《太原市献血条例》规定

第三十一条 献血者享受优先用血权利。除临床急救用血外，医疗机构应当优先保障献血者临床用血。

享受优先用血政策人群

1、在太原市捐献过血液的献血者及其配偶、父母、子女在太原市就医需要输血时，可以优先用血。

2、具有太原市户籍，持有我市卫生健康部门发放的《山西省计划生育特殊困难扶助证》的计划生育特殊(失独)家庭成员在太原市就医需要输血时，可以优先用血。

3、现役军人持本人有效证件(军官证、警官证、文职干部证、士兵证、学员证)在太原市就医需要输血时，可以优先用血。

4、孤寡老人(持有街办或社区开具的证明)在太原市就医需要输血时，可以优先用血。

第1条可关注“太原市血液中心”微信公众号线上或持相关手续到太原市血液中心一楼大厅线下办理。

第2-4条可持相关手续到太原市血液中心一楼大厅办理。

线上优先用血申请准备材料

在太原市参加献血者的身份证；

用血者的身份证；

献血者与用血者的关系证明(户口本或其他关系证明)；

需要申请用血的类别数量、患者所在医院的相关信息；

优先用血申请单(输血申请单)。

线上优先用血申请步骤

1、关注“太原市血液中心”微信公众号
使用微信扫一扫，扫描二维码关注“太原市血液中心微信公众号”。

2、进入优先用血申请页面
依次点击太原市血液中心微信公众号菜单栏的“发现-献血者优先用血”。

3、填写申请
依次填写内容并上传资料。

4、等待申请通过
点击“提交申请”后，工作日24小时、节假日48小时内会收到血液中心工作人员的回复，请耐心等待。

附件：太原市卫生健康委员会 《关于计划生育特殊（失独）家庭成员优先用血事项的通知》

来源：中国老龄 2025年6月24日

助行、洗浴、陪护、康养……“养老机器人”等智慧产品走进养老院与家庭，提升养老服务品质与老人幸福感。近日，天津市工业和信息化局、市民政局发布《关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》（以下简称《通知》），联合开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作，试点期为2025—2027年。

《通知》试点内容主要包括三方面：一是开展结对攻关，面向居家、社区、机构三类养老服务形态，逐步提升产品的安全性、可靠性、易用性和服务能力。二是开展场景应用验证，完成产品迭代升级，应用验证周期不少于6个月，其中居家养老服务机器人产品需完成不少于200户家庭应用验证。三是完善标准及评价体系。

《通知》里还列出了智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目场景参考。其中，居家场景包括居家失能照护、居家失智照护、情感陪护、居家健康管理与健康促进、智慧环境、日常生活辅助；社区场景包括社区失能照护、社区失智照护、情感陪护、健康促进、智慧环境；机构场景包括机构失能照护、机构失智照护、健康促进、智慧环境。其中，每一项都有细分，比如居家失能照护又包括移位助行、二便护理及如厕、辅助洗浴、翻身及体位变换辅助、辅助喂食、护理协作。

以移位助行为例，根据失能老年人身体情况，利用移乘转运机器人帮助失能老年人在卧室、客厅、卫生间等场所转运和室内助行；针对老年人室外助行需求，利用室外助行机器人，帮助老年人进行户外移动，提供代步、行走支撑与防跌倒保护等功能，适应复杂环境，如台阶、坡道等，并与居住小区无障碍设施联动；利用机器人装置辅助老年人上、下楼梯。

以二便护理及如厕为例，运用智能护理床、护理机器人、消毒机器人等设备，辅助卧床失能老年人进行卧床大小便的护理和处理；利用智能床边坐便机器人辅助失能老年人进行床边或卫生间如厕。

天津的养老机器人，真的要来了。养老机器人贴心守护，让照护更精准、更智能。智慧养老时代来临，为银发群体点亮美好生活。

 

来源：民生康养研究 2025年6月10日 侵删

2025年5月22日，在第十一届中国国际养老服务业博览会上，中国社会福利与养老服务协会等联合发布《老年陪诊服务规范》。《老年陪诊服务规范》由中福协牵头组织并指导，汇聚国内陪诊服务平台、三甲医院和地方养老机构等多方的智慧与经验共同协力完成，共有来自陪诊服务平台、医疗机构、养老机构和培训机构等领域的22家单位参与起草工作。《老年陪诊服务规范》团体标准的发布，成为我国老年陪诊服务行业的最新团体标准。

陪诊师可以说是顺应了时代背景、人际关系和地理因素而兴起的一种职业。随着老龄化加速和医疗资源不均的双重影响，陪诊师这一新兴行业得以形成。

陪诊师真的有必要系统学习吗？就在2024年4月22日《央视新闻》对陪诊师这一行业再次做了专题报道：在庞大的市场需求之下，陪诊师群体需要加强从业规范。这就需要陪诊师提高自己的专业能力，这也是陪诊师能获得稳定客源的基础。

1.什么是陪诊师？

陪诊师也叫陪诊员，国家人社部能建中心的专业名称是医疗陪诊顾问。他们陪同老年人、孕妇等不便独立就医的群体做检查和手术；为不熟悉就医流程的年轻人和外地患者完成医院的各种手续；替到不了医院的病人开药、取药、寄药……他们是患者的向导，更是“临时家人”。

2.陪诊师工作内容？

1.‌预约挂号和接待引导‌：陪诊师帮助患者提前预约合适的科室和医生，节省排队等候的时间。患者到达医院后，陪诊师会进行接待，并引导患者到相应的科室或诊室。

2.‌全程陪伴和陪同就诊‌：从患者踏入医院的那一刻起，陪诊师全程陪伴在侧，引导患者完成挂号、候诊、检查、缴费、取药等一系列流程。陪诊师还会陪同患者进行各项检查，确保就医过程顺利。

3.病情沟通和解答疑问‌：陪诊师与患者交流，了解他们的病情、症状和就诊历史，协助患者与医生进行有效沟通，准确传达患者的病情和诉求。陪诊师还具备一定医学知识，能够解答患者或家属的常见问题，帮助患者更好地理解病情和治疗方案。

4.心理慰藉和情感支持‌：就医过程中，患者可能会感到紧张和焦虑。陪诊师通过关心和安慰，缓解患者的心理压力，给予患者情感上的支持。

5.协助办理手续‌：陪诊师熟练地协助患者办理挂号、缴费、取药等手续，确保就医过程高效顺畅。

6.监督用药和安排后续就诊‌：陪诊师可以提醒患者按医嘱用药，并帮助记录用药情况。对于需要长期治疗或复诊的患者，陪诊师还可以帮助预约下次就诊时间，确保医疗过程的连贯性。

7.提供其他服务‌：陪诊师还可以提供一些额外的关怀服务，如为患者提供温暖的水、毛巾等物品，帮助整理病房等。

8.陪诊师的职责不仅限于物理上的陪伴和协助，更重要的是在情感上给予患者支持和安慰，帮助患者在就医过程中感受到关怀和温暖。‌通过这些工作，陪诊师为患者提供了一种安心、舒适和尊重的就诊体验。

《2025年医疗陪护行业白皮书》的数据显示，2024年我国陪诊市场规模预计将达到800亿，预计到2025年市场规模将超过千亿。今年5月22日，中国社会福利与养老服务协会等组织共同推出了《陪诊服务发展研究报告（2025）》。

报告显示，45%的人对陪诊的服务完全没有了解，51%的人虽然听说过，但没有实际体验。只有35%的人有过相关经历，而其中一半是由当地社区提供的赠送服务。实际上，自2014年以来，陪诊师行业已经成立，目前已有1048家公司注册了陪诊师。截至2023年，我国的陪诊服务用户达到434万。

这个表面上看似简单的陪伴服务，实际上蕴含着复杂的商业策略。根据光明网记者的调查，像北京和上海这样的第一线城市，陪诊四小时的费用为300元，而在第二线城市则是200元。此外，一些帮助取药或搬运CT片的服务也收费100元。

如果需要内部医生随同陪诊，费用会更高，某些达到主治医生水平的，半天的收费甚至超过4000元。

在抖音上，有一位名叫冯超毅的人，他担任陪诊师一职。根据他的介绍，他最初注意到医院内有许多老年人对就医流程并不熟悉。也许是因为子女忙于工作，无法抽出时间照顾，或者老人家不想给家里人添麻烦，结果身边没有人照料，站在医院大厅里显得十分无助。

冯超毅敏锐地察觉到陪诊市场蕴藏着巨大的发展空间。2023年，他决定全职投身于陪诊师的工作。然而，最初，他的职业道路却异常艰难。在一次直播中，他提到，起初根本就没有客户，努力了半年，月收入一直徘徊在3000到5000元之间。值得一提的是，这里是北京，而他还有妻子和孩子，这样的收入可以说非常低。

经过两年多的坚持，他的生活终于开始改善。根据他的说法，到2024年时，他的月收入达到了两万元，日收入在1000元到2500元之间。

收入的波动并非无缘无故，冯超毅为了赢得客户的信任，自发学习了最新的医保及医疗知识，并获得了一些医疗相关的资格证书。

经过长期的努力，冯超毅终于在这个行业站稳了脚跟。随着事业的快速发展，冯超毅也考虑过带一些“徒弟”。然而，这个行业并不容易。它不仅要求提供细致入微的服务，还需对常见病症的表现有深入的了解，并对于各大医院周边的地理环境具备很好的熟悉度。

例如，是否有适合租住的房子在某个医院附近，或者某家医院的某位医生在特定病症上的专业水平如何。更关键的是，这个职业的休息时间并不稳定，需要随时随地跟随病人的需求。

最关键的是，在事业起步阶段，由于缺乏服务经验，很多路人自然会对陪诊师的专业能力产生疑虑。因此，初期的收入往往会非常有限。

正因如此，冯超毅曾经收了19个“徒弟”，然而没有一个人能够持之以恒。无奈之下，冯超毅只得继续独自奋斗。

从早上六点开始，他几乎整天都要在北京的各大医院之间奔波。忙到晚上八九点才能回到家，但手机依然在不断响起，电脑也一直在运作。他的付出得到了回报，因其专业水平和优质的服务态度，他在日常工作中赢得了众多客户的赞赏。

除了冯超毅，祁欣也是一位陪诊师，工作地点同样在北京。每个清晨，祁欣都忙碌于医院，完成从挂号、登记，到就诊、拿药的各个环节，她对此已经十分熟练。在开始工作之前，祁欣会认真地询问客户是否有过去的病史，并了解他们的身体状况。根据客户的回答，她会整理相应的材料。

这个过程表面上容易，但许多老年人在医疗健康方面的知识相对缺乏，普通话水平也不是很好，常常混杂着大量方言，使得他们难以完全理解。

祁欣必须事先做好准备，无论是对病人本身还是对病人的家属。在掌握了充分的信息后，祁欣才会陪同老人去看医生，并如实向医生汇报老人的状况。

除了担任医生与病人之间的“翻译者”，在等待结果期间，祁欣还需与老人交流以消磨时间，以确保服务的高质量。祁欣虽然是兼职，但她已经工作超过两年。在接受记者采访时，她表示，这些老年人通常会提前到达医院，希望能多交流一会儿。在陪诊服务结束后，许多老年人也会提出希望多呆一会的要求，目的是希望能有更多的陪伴。

因此，陪诊不仅仅是陪伴他人就医，还需要传递一种情感支持。然而，在这看似繁荣的陪诊市场背后，其实暗藏着危机。许多陪诊师只关注金钱，并未提供额外的情感支持。如果只是这样倒也还好，但更有甚者，许多陪诊师甚至没有接受过基本的医疗知识培训，在陪诊过程中往往存在流程不规范的问题。

正因出现了这些乱象，官方亲自出面，发布了《陪诊服务发展研究报告（2025）》和《老年陪诊服务规范》等多项文件，积极推动我国陪诊服务行业向规范化和标准化发展阶段加速迈进。

在这场医疗服务供给侧改革中，陪诊师不仅是变革的推动者，也是其受益者。处于医疗改革与人口结构变化的交汇处，陪诊师这一职业正经历着从“劳动密集型”向“知识服务型”的重大转型。

最优秀的医疗不仅源于高超的技术与深厚的知识，更在于让每一位患者在冷冰冰的仪器面前感受到人性中的温暖。

来源:济南家庭电视老年大学 2025年6月6日

日前，山东省卫生健康委联合山东省教育厅、山东省财政厅等6部门出台《山东省医疗机构免陪照护服务工作方案》，规范医疗机构免陪照护服务发展，进一步改善患者就医体验。2025年底前，全省所有公立三级医疗机构均能为有需求的住院患者提供免陪照护服务，鼓励具备条件的公立二级医疗机构积极探索推进。力争到2027年底前，全省二级以上公立医疗机构均能为有需求的住院患者提供免陪照护服务，患者就医体验和满意度显著提升。

免陪照护服务主要指患者住院期间，在患者或其家属知情同意且自愿选择的基础上，根据患者病情和生活自理能力等，由护士或医院聘用医疗护理员提供的生活照护服务。

工作方案对建立免陪照护服务规范、加快医疗护理员从业人员队伍建设、加强护士配置、建立完善免陪照护保障机制和建立监测评价机制等方面进行了规定。

根据工作方案，我省将医疗护理员纳入省级补贴性职业技能培训需求项目指导目录，提升医疗护理员职业技能水平。规范开展职业技能等级认定工作，经备案的机构可按规定组织实施评价，颁发的职业技能等级证书统一纳入人社部门证书查询系统。医疗机构不得以聘用医疗护理员为由缩减临床护理岗位的护士数量。

据了解，我省将优先在特级护理、一级护理住院患者占比较高且免陪照护需求较大的重点科室推广。

方案同时公布了医疗护理员生活照护服务参考内容，包括清洁照护、饮食照护、睡眠照护、排泄照护和移动照护等。

《医院免陪照护服务试点工作方案》

陪照护服务主要指患者住院期间，在患者或其家属知情同意且自愿选择的基础上，根据患者病情和生活自理能力等，由护士或医院聘用医疗护理员提供的生活照护服务。为规范医院免陪照护服务发展，进一步改善患者就医体验，增强人民群众获得感，制定本试点方案。

一、总体要求

贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民健康为中心，通过开展试点工作，探索适合我国国情的医院免陪照护服务模式，有效增加相应服务供给，进一步改善患者就医体验，增强人民群众获得感。同时形成可复制可推广的地方经验和典型做法，以点带面，逐步推广。

二、试点范围

（一）综合医改重点联系省、公立医院改革与高质量发展示范城市，每省、市确定1所三级医院。

（二）优先考虑公立医院高质量发展试点医院。

（三）各省(区、市)在辖区内人口老龄化程度较深的省会城市和地级市(地、州、盟)，至少确定1—2所三级医院。

上述三级医院(至少包含1所中医医院)不重复，具体名单由各省(区、市)结合实际确定。

三、试点时间

2025年6月—2027年6月。

四、试点任务

（一）确定免陪照护服务试点医院和病区。试点医院所在地区卫生健康行政部门(含中医药主管部门、疾控主管部门，下同)要结合实际，优先确定在老年住院患者占比较高、免陪照护服务需求较大、工作基础较好的三级医院，开展免陪照护服务试点工作。试点医院要结合实际，根据临床科室病种特点、患者病情需要、自理能力程度和护理级别等要素，优先在一级护理住院患者占比较高的科室病区(老年医学科、神经科、心血管科、普外科、骨科等)探索开展，不断总结经验，逐步扩大试点病区数量。

（二）按需合理配备人员数量。试点医院要加大免陪照护服务试点病区护士配备力度，原则上试点病区护士与实际开放床位比不低于0.6:1。在病区护士人力不足的情况下，结合住院患者免陪照护服务需求等实际情况，可配备数量适宜、培训合格的医疗护理员(包括医院直接聘用或与第三方劳务机构签订协议由其派遣)，协助为生活部分自理或完全不能自理以及行动受限住院患者提供生活照护服务。

（三）规范免陪照护服务行为。试点医院要按照分级护理服务内涵、基础护理服务规范等要求，根据住院患者病情和自理能力情况，规范提供基础护理服务。医疗护理员不属于卫生专业技术人员，要在医务人员的指导下，协助为生活部分自理或完全不能自理以及行动受限住院患者提供助餐、助洁、助浴等生活照护服务(参考内容见附件)，不得从事医疗护理专业技术性工作，不得替代医务人员工作。试点医院要定期对医疗护理员进行服务能力评估和服务质量监督，将其服务质量安全情况与所在科室病区的质量安全评价结果挂钩，进一步规范服务行为。

（四）加强医疗护理员培训和管理。试点医院所在地区卫生健康行政部门要结合实际参照《医疗护理员培训大纲(试行)》《医疗护理员国家职业标准(2024年版)》等，统筹组织开展辖区内医疗护理员培训，可依托辖区内有条件的院校、学(协)会、医院、培训机构等承担培训工作，切实提高医疗护理员职业技能水平。试点医院要建立完善医疗护理员培训和管理制度，定期对医疗护理员开展职业素养、服务技能、沟通交流、质量安全、院感防控等培训，确保其掌握提供相应服务的理论知识和实践技能。要指定专职部门和人员负责管理,明确医疗护理员工作职责和服务规范，将其统一纳入到试点医院全体人员培训和管理工作中，切实履行管理责任。

（五）加大后勤支持保障力度。试点医院要采取有效措施加大后勤支持保障力度，积极为开展住院患者免陪照护服务创造有利条件。为医疗护理员提供工作所必需的职业卫生防护、消毒用品、健康监测等；安排专门人员负责送取病区的标本及药物，提供患者陪检服务等；为住院患者提供便捷的在线订餐、病区统一配送餐服务；静脉用药调配中心、消毒供应中心等相关部门尽量实现下收下送，服务到病区。加大信息化技术支持力度，优先在免陪照护服务试点病区开展智慧病房建设，充分运用智能化床旁呼叫、数据采集等信息化手段，优化服务流程，提高服务质效等。加强住院患者探视管理，体现人文关怀，为患者营造安静、有序的住院环境。

五、试点要求

（一）加强组织领导。试点医院所在地区卫生健康行政部门和试点医院要切实提高政治站位，充分认识开展免陪照护服务试点工作的重要意义，加强组织领导，统筹协调推进。按照国家有关要求，因地制宜制定本地区、本单位具体实施方案。卫生健康行政部门要主动会商医保部门，积极推动完善相关价格政策，充分发挥政策协同作用，为稳妥有序开展免陪照护服务试点工作提供有力支撑。

（二）积极探索创新。试点医院所在地区和相关医院要结合实际，积极开展免陪照护服务试点工作，重点在免陪照护服务模式、规范服务、从业人员培养培训、质量安全管理等方面探索创新、先行先试。在不断积累经验的基础上，循序渐进扩大覆盖面。及时研究解决试点中遇到的重点难点问题。各省级卫生健康行政部门可结合本地实际，确定其他医院开展省级试点工作。

（三）动态跟踪评估。试点医院所在地区卫生健康行政部门要加强对免陪照护服务试点医院的指导评估，及时掌握工作进展，确保按时、保质完成试点工作任务。我委将会同中医药、疾控主管部门动态跟踪评估各地试点工作进展，总结可复制经验做法，以点带面，逐步推广。

（四）加强宣传解读。试点医院所在地区和相关医院要加强免陪照护服务试点政策解读，凝聚行业共识，调动各方积极性和主动性。主动回应社会关切，合理引导社会预期，为共同推动试点工作，切实增进群众健康福祉营造良好氛围。

附件：医疗护理员生活照护服务参考内容

一、基本要求

（一）具有一定的文化程度、沟通能力、协作意识和人文关怀素养。

（二）身体健康、品行良好、有责任心、具备良好的职业道德。

（三）熟悉并遵守医院相关规章制度，举止文明、态度和蔼、着装整洁。

（四）具备履行医疗护理员岗位职责所必需的理论知识和实践技能。

（五）尊重关心爱护患者，维护患者权益，保护患者隐私。

（六）在医务人员指导下，协助提供助餐、助洁、助浴等生活照护服务。

（七）严禁替代医务人员从事医疗护理专业技术性工作。

二、清洁照护

（一）服务内容。

1.整理病房环境，定时通风。

2.协助整理床单位，按需更换床上用品。

3.协助晨晚间护理，包括梳头，清洁面部、口腔、会阴部和手足部。

4.协助洗头、沐浴或擦浴。

5.协助更换衣物。

6.协助清洁活动义齿，修剪指(趾)甲。

（二）注意事项。

1.观察患者反应，出现异常情况及时报告医务人员。

2.动作轻柔，保护患者隐私与安全，注意保暖。

三、饮食照护

（一）服务内容。

1.协助餐前洗手、准备就餐环境。

2.协助准备进食所需用品。

3.协助摆放适当进食(水)体位。

4.协助进食(水)。

5.协助餐后清洁及整理。

（二）注意事项。

1.协助患者进食(水)前，与医务人员确认患者饮食有无禁忌。

2.注意食物(水)的温度、进食(水)的速度和量。

3.患者出现吞咽困难、呛咳、恶心、呕吐等情况，及时报告医务人员。

四、睡眠照护

（一）服务内容。

1.协助做好睡前准备，拉好床档。

2.协助调整适当的睡眠体位。

3.协助盖好被服，观察患者入睡情况。

（二）注意事项。

1.注意观察患者的骨折部位、伤口、皮肤破溃处是否受压，以及患者的各种管路是否打折、受压等。

2.注意观察患者睡眠过程中是否出现呼吸不畅、失眠等情况，如有及时报告医务人员。

五、排泄照护

（一）服务内容。

1.协助选择适当的如厕方式，并完成如厕。

2.协助床上使用便盆或尿壶。

3.协助便后清洁，按需更换医用保护垫等用品。

4.必要时协助留取大小便标本。

5.协助观察会阴、肛周等皮肤是否出现发红、破溃等情况。

（二）注意事项。

1.注意患者排泄习惯，帮助其适应住院期间的排泄方式。

2.如厕过程中保护患者隐私，关注其平衡能力及稳定性，注意安全。

3.如厕过程中患者如有不适或出现跌倒、管路滑脱等情况，及时报告医务人员。

六、移动照护

（一）服务内容。

1.协助采取合适体位并定时变换。

2.协助床上移动。

3.协助肢体主动或被动活动。

4.协助使用平车、轮椅等工具移动患者。

5.协助上下床活动。

（二）注意事项。

1.注意节力、安全原则。

2.注意在患者移动时保护各种管路，发现管路打折、牵拉、脱出等情况，及时报告医务人员。

3.变换体位时，保护局部皮肤，发现伤口或受压部位出现异常情况，及时报告医务人员。

4.在患者移动过程中，注意避免发生跌倒或坠床等。

来源：山东省卫生健康委员会

来源：央视新闻  2025年6月13日 侵删

“妈妈住院，爸爸也病了，我请假来的。”“一人住院全家受累，请个护工，一天两三百，还是不踏实……”

一旦有家人生病住院，是不是你也会发愁？

近日，国家卫健委等多部门联合印发《医院免陪照护服务试点工作方案》，提出在老龄化程度较深的城市等开展“免陪照护服务”试点。网友有不少期待和疑问——

不用家属陪，也不用自己找护工，由护士或医院聘用医疗护理员提供生活照护服务，会是什么样？

央视新闻《相对论》记者庄胜春蹲点全国最早一批的试点医院，寻找答案↓↓

“这次一定要治好了，让我多活几年，照顾孩子。”在天津市第三中心医院，记者见到了70岁的马春华。她的胆囊切除手术拖了半辈子，这次，她终于下决心做了。

25年前，马春华的丈夫因癌症去世，她自己半身不遂，女儿罹患脑瘫。“咱家有一个这样孩子，你说上医院去，谁伺候得了？我这个胆囊，年轻时候要是做了，也不至于这样。”

这一次，发病凶险。听说三中心医院有免陪照护服务，马春华下了决心，把女儿托付给邻居，住进了医院。

肝胆外科病区，有不少像她一样，刚做完大手术的病人。在这里，除了每天下午4—8点的探视时间，几乎看不到家属。

照护的主力，是护士。“一个责任护士当班时负责3间病房，10到12个病人。包括护理治疗、饮食起居、健康指导、康复锻炼。”

听到这，你会不会有些疑惑？

“有人说，我一个人管他一个人，忙活一天都停不下来，你们一个护士管这么多病人，那是不可能的！”三中心医院临床护理中心主任田丽回忆起刚试点时家属的顾虑。

后来，是怎么做到的呢？

“这是您的药”“出汗了”“该吃水果了”……我们和马奶奶的聊天，常被护士打断。她们不在护士站待着，而是拿着PDA（移动护理端）、推着治疗车，在自己负责的病房不停地巡视。听到咳嗽、吐痰等动静都会第一时间赶来。患者床头的呼叫器，一个人摁了，楼道里的电子时钟，以及所有病房的电子屏全跳出床号来，所有护士的手表都会响，只有到了病床边才能取消。当一个护士忙不过来的时候，别人随时可以支援她。

试点若想成功，护士数量、待遇和专业基础等，都是前提。田丽介绍，这里的免陪探索，从20年前开始。一方面，医院统筹各部门，充实护士队伍，减轻护士负担，比如病人需要的液体都由配液中心配好、送到病区，诸如此类，让护士可以不出病房；另一方面，将护士的工作梳理为9个流程，并进行优化。包括日间巡视、夜间巡视等，“每个时间段做什么是明确的，不需要每个病室都有护士，但是所有病人都有人管”。

每个流程，都有讲究。

马奶奶行动不便，护士每天下午都会帮她洗脚。医院护理部副主任权月告诉我们，她们洗脚，不是简单的洗脚，“如果足部皮温、皮肤颜色、足背动脉等出现异样，就要及时通知医生检查，是否有下肢血栓。”

马奶奶的半身不遂，是照顾丈夫落下的。“那会儿他住院，一日三餐都要我骑自行车去送，单程四五十分钟……送了七个月，好不容易出院了，我心说可回来了，结果，下午就半身不遂了，就是累的。”

天津三中心医院的试点，起点之一就是解决吃饭的问题。在这里，厨房不叫厨房，“我们是营养科，第二药房。”

墙上，贴满患者们的膳食医嘱单，哪位要软食、流食，或是糖尿病膳食，哪位有什么忌口、有什么偏好，一人一个单子。

给糖尿病人的馒头，标着床号，大小不一，是因为病情不一样。三中心医院营养科学科带头人齐玉梅说：“不是非得燕窝鱼翅，关键是看病人的疾病状态和需求。”饭后，剩饭要带回营养科，掌握患者每餐的摄入量，“我们不是餐饮服务，是医疗行为。”

深夜，最容易疲倦的时候。接近零点，记者看到，平均每2分钟就会有呼叫器响起。

重症病人所在的监护室里，发烧病人要重点巡视；时刻注意引流袋的颜色；病人睡着了，护士盯着管子不要脱落；输液的患者，要算着时间主动询问要不要小便；睡觉时间，有病人睁着眼睛，一定是有需求……

“这个老年病人每小时都得喝水，你怎么解决？”“你在哪写着这个病人有跌倒风险？”“风险评估在哪里？我要看连续的记录。”蹲点期间，来自广东的38位院长和护理部主任来三中心医院调研。

自4月1日起，广东免陪照护服务新规开始实施。他们的问题，细到每一件小事。

“免陪照护”，起步不易。

仅仅“防跌倒”这三个字，当年就愁坏了三中心医院。医院护理部副主任权月介绍，当年，一位大爷不顾护士嘱托悄悄下床，摔倒了，还磕破了耳朵缝了针。大爷对家属说“不怨护士”，但她心里很长时间都有阴影。

怎么办？

从头摸索。建立筛查高危人群的评估表，制定防护措施——比如在病床边设置床挡和标识，反复提醒跌倒高危患者有事呼叫护士。“最主要的是满足病人需求，他知道一会儿有专门的下床活动时间，需求能满足，就不动了。”

“以前有家属陪护的时候，我们不是责任制，是功能制。我只负责发药，或是只负责治疗，或是只负责取药、送检……”权月说，现在不一样了，既往病史、饮食习惯、脾气秉性、家庭环境都得了解……“眼前变成一个个具体的人了。”

做免陪照护后，“我们的专业能力提升了，和患者的距离也更近了……看着病人一天一天变好，出院时还跟我说声谢谢，倍儿高兴。”护士刘影感慨。

自去年开始，各地纷纷开始试点。试点以患者或其家属知情同意且自愿选择为基础，优先在一级护理（无法自理）住院患者占比较高的科室病区开展，每天每人收费一至两百元不等。但是，对于医护和公众来说，这样的新模式，能否接受，仍有待观察。业内人士表示，“试点”不是一刀切，需循序渐进。

比如，对于不少医院来说，在护士的数量、待遇等问题仍有待解决的情况下，免陪照护如何推行，还需进一步研判。

在其它试点医院，我们也看到了国家卫健委文件中提到的医疗护理员。

“和过去家属自请护工的区别在于，这些医疗护理员，要由医院把关和管理。”天津市卫生健康委医政处处长淮明生表示，“医疗机构可以根据自身情况，结合三中心的管理经验、运营经验、服务经验，因地制宜提供免陪照护服务。”

“住院期间的饮食是治疗性饮食，包括病人的大小便的问题，它都是医疗行为。人生病时是最脆弱的时候，免陪照护服务做成了，不仅医院的管理会上一个大台阶，也是对病者、弱者、老者的关怀，是社会文明进步的重要表现。”广东省护士协会会长彭刚艺说。

来源：中国老龄 2025年5月26日

国家税务总局发布的最新数据显示，今年以来，银发经济潜力持续释放，催生了疾病管理、生活照护等消费需求。一季度老年人养护服务销售收入同比增长65.5%，老年人护理机构服务业销售收入同比增长23.9%。此外，以智能手环、血压仪等为代表的健康监测设备，一季度销售收入同比增长41.6%。

智能照护设备上新
老年人生活更安心

各地积极探索养老新模式，系列新服务、新场景不断涌现，为银发经济注入发展新活力。

在天津，最近老年助浴服务用上了“黑科技”。助浴员只需带上一个行李箱大小的智能洗澡设备，就能实现在给老人洗澡的过程中“用水却不见水”。

记者在现场看到，这款智能洗澡设备，能够将喷出的水快速吸回，相当于水流只会在老人皮肤上流动而不会洒到床上，让老人不下床就能洗上热水澡。

记者了解到，目前，天津市已经形成入户助浴、社区服务站助浴联动模式，像当地的这家社区助浴机构，更新了智能设备后服务效率提高了一倍，接单量持续走高。

更加智能化的养老设备，越来越受到老年人关注。在广西南宁的一家养老服务中心，不少老人就在咨询体验最新展出的智能养老设备。

当地居民莫先生就在家里安装了两款智能养老设备，一个拉绳报警器方便长期卧床的父亲有事呼叫，另一款可以实时监测老人的睡眠、血压等数据指标，如果有异常情况，他在手机上就能第一时间接到提示信息。

记者了解到，像莫先生家里安装的智能养老设备，只需每天支付一块钱的租金，租用两年后就可以免费使用了，既便宜又智能，让客户群体持续扩大。

打造养老照护平台
满足老年人多样化需求

银发经济涉及面广、产业链长、业态多元。多地也在探索银发经济新模式，通过打造一站式平台，构建智慧养老生态，推动养老产业链聚集，助力银发经济发展。

在济南银发经济中心，市民左女士正在咨询生态农场“鲜蔬配送”的服务产品。

据了解，济南银发经济中心今年年初投入运营，引入银发经济相关企业，除了展示最新养老科技产品、康复辅助器械以外，还在现场提供养老金融、养老储蓄、适老化改造方案、助老服务等业务的咨询和办理，打造了一个银发经济一站式消费服务平台。

河南临颍县则搭建起了康养大数据服务平台，构建起“互联网＋智慧养老”服务生态。在临颍县智慧养老指挥中心，记者看到大数据平台实时更新着各类养老数据。

依托这个平台，临颍已建设完成智慧养老指挥中心、社区日间照料中心等5个试点。

天津则以应用场景为牵引，通过举办养老服务博览会，推动养老产业链聚集效应，超1200种智能化适老产品为老年人提供从智能穿戴到机构照护的场景化解决方案。

市场需求旺
企业研发新产品开拓新场景

数据显示，目前我国银发经济规模约为7万亿元，到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，当前老年人健康消费个性化、多元化、智能化趋势明显，为相关企业带来发展新机遇。

在天津的这家智能养老设备研发企业的生产车间，记者看到两条自动化产线正在马力全开干订单。企业负责人告诉记者，这批订单是4月刚研发的紧急呼叫设备产品。

各地智慧养老需求不断扩大，也让不少企业选择异地落户开拓市场。这家深圳的科技企业最近就在河南临颍落了户，专门研发生产智慧养老设备。眼下，四条产线满负荷生产。

银发经济不仅催生出庞大的智能设备需求，更多老年消费场景也是不少企业正在开拓的新市场。在南宁这家社区服务企业的会议室，项目团队正在为即将开张的社区茶馆制定运营方案。

 

来源：康养产业研究院 2025年5月22日 侵删

在老龄化日益加剧的当下，养老问题愈发受到社会各界的关注。越来越多的家庭选择将老人送往养老机构，以确保他们能得到专业、贴心的照料。

然而，养老机构的护理等级划分复杂，很多人并不清楚其中的门道。

今天，就让我们结合养老院案例，深入了解一下养老机构护理等级的划分。

01
常见护理等级划分

首先，上海针对养老机构护理等级划分，2023年有出台地方标准《上海市养老机构照护服务分级标准》，主要包含了养老机构照护服务的分级评估方法和流程、照护服务分级、照护服务要求、各等级照护服务内容等，为养老机构照护分级提供了标准参考。

在《标准》里，照护服务分级评估的结果由低至高设定六个等级，分别为：正常、轻度、中度Ⅰ级、中度Ⅱ级、重度Ⅰ级和重度Ⅱ级。

但在实际操作过程中，一般来说，养老机构的护理等级会综合考虑老人的身体状况、生活自理能力、认知水平等多方面因素，大致划分为自理、半自理（介助）、不能自理（介护）以及特护这几个级别。

自理级：自理级别的老人，身体状况相对良好，日常生活能够基本自理。

半自理级（介助）：半自理的老人，身体存在一定程度的功能障碍，在日常生活中需要一些协助，比如在穿衣、洗漱、行走等方面需要他人给予部分帮助。

失能级（介护）：不能自理的老人则身体状况较差，多数日常生活活动都无法独立完成，需要护理人员的全程协助。

失智照护级：特护级别的老人通常病情严重，可能处于昏迷状态、患有严重的认知障碍或者需要特殊的医疗护理，比如鼻饲、吸痰等，需要护理人员进行24小时的密切照料。

02
典型案例：看养老机构如何落地分级服务

以泰康之家·申园为代表的中高端养老机构和以浦东新区上钢养护院为代表的公办养老机构，都是上海颇具代表性的养老机构，在护理服务方面各有特色。以下将从护理级别划分、护理内容以及收费标准三个关键维度对二者进行深入对比。

护理级别等级

泰康之家·申园：遵循《长期护理失能等级评估标准（试行）》，在实际运营中将长期护理失能等级细致分为5个级别，即1级（轻度失能）、2级（中度失能）、3级（重度失能 I 级）、4级（重度失能 II 级）、5级（重度失能 III 级）。这种分级方式科学合理，能够精准地根据老人的身体状况提供适配的护理服务。

上钢养护院：根据《上海市养老机构照护服务分级要求》和老人身体状况分为轻度、中度护理（分为中度Ⅰ和中度Ⅱ）和重度护理（分为重度Ⅰ和重度Ⅱ）5个等级，以满足不同身体条件老人的护理需求。

护理内容

泰康之家·申园：提供的护理服务分为五个等级，不同的护理分级对应的护理内容也有所不同。

一、护理一级

⦁ 协助更换、清洗床上用品
⦁ 提醒居民按时完成晨、晚间护理
⦁ 协助洗澡、协助剪指甲、协助订餐
⦁ 组织室内外活动，包括：手指操、养生操、音乐欣赏、阳光浴等
⦁ 睡眠照护，通过睡眠评估，针对睡眠异常，制定护理计划，提供护理措施
⦁ 护理巡查（2h/次），有异常及时向医生汇报、处理
⦁ 根据综合评估结果，制定个人照护计划
⦁ 提醒服药
⦁ 根据跌倒、压疮风险评估结果，提供相应的照护措施
⦁ 严格执行感染预防措施，对公共区域、居民房间、物品、活动用具等进行消毒

二、护理二级

⦁ 协助整理房间物品，清洗衣物
⦁ 协助更换、清洗床上用品
⦁ 协助晨间护理、晚间护理
⦁ 协助如厕、协助洗澡、协助剪指甲、协助打餐
⦁ 指导辅助器具的使用，如：轮椅、助行器等
⦁ 组织室内外活动，包括：手指操、养生操、音乐欣赏、阳光浴等
⦁ 睡眠照护，通过睡眠评估，针对睡眠异常，制定护理计划，提供护理措施
⦁ 护理巡查（2h/次），有异常及时向医生汇报、处理
⦁ 根据综合评估结果，制定个人照护计划
⦁ 协助服药
⦁ 根据跌倒、压舱风险评估结果，提供相应的照护措施
⦁ 严格执行感染预防措施，对公共区域、居民房间、物品、活动用具等进行消毒

三、护理三级

⦁ 整理房间物品、清洗衣物
⦁ 更换、清洗床上用品
⦁ 协助晨间护理、晚间护理
⦁ 协助进餐、协助洗澡、协助剪指甲
⦁ 组织室内外活动，包含：手指操、养生操、音乐欣赏、阳光浴等
⦁ 睡眠照护，通过睡眠评估，针对睡眠异常，制定护理计划，提供护理措施
⦁ 提供如厕服务级会阴清洁
⦁ 护理巡查（1-2h/次），有异常及时向医生汇报、处理
⦁ 协助定时翻身、扣背，更换尿垫、尿裤
⦁ 根据综合评估结果，制定个人照护计划
⦁ 遵医嘱摆放、发放口服药，确保居民正确服药，观察用药反应
⦁ 根据跌倒、压疮风险评估结果，提供相应的照护措施
⦁ 严格执行感染预防措施，对公共区域、居民房间、物品、活动用具等进行消毒
⦁ 提供氧气疗法
⦁ 提供尿失禁/尿潴留护理
⦁ 提供腹泻/便秘护理
⦁ 促进日常生活能力训练、肢体功能被动锻炼
⦁ 观察意识、认知、情绪行为、营养摄入、排泄、肢体活动、皮肤完整性、睡眠、疼痛等情况，有异常及时向医生汇报、处理

四、护理四级

⦁ 整理房间物品、清洗衣物
⦁ 更换、清洗床上用品
⦁ 提供晨间护理、晚间护理
⦁ 提供洗澡或擦浴/洗头、剪指甲服务
⦁ 协助进餐，必要时一对一喂饭，提供鼻饲饮食
⦁ 组织室内外活动，包含：手指操、养生操、音乐欣赏、阳光浴等
⦁ 睡眠照护，通过睡眠评估，针对睡眠异常，制定护理计划，提供护理措施
⦁ 协助定时翻身、扣背，更换尿垫、尿裤，每两个小时检查尿布视需要更换，必要时增加更换次数
⦁ 护理巡查（1-2h/次），有异常及时向医生汇报、处理
⦁ 根据综合评估结果，制定个人照护计划
⦁ 遵医嘱摆放、发放口服药，确保居民正确服药，观察用药反应
⦁ 根据跌倒、压疮风险评估结果，提供相应的照护措施
⦁ 严格执行感染预防措施，对公共区域、居民房间、物品、活动用具等进行消毒
⦁ 提供氧气疗法及呼吸道护理，如：必要时吸痰
⦁ 提供尿失禁/尿潴留护理
⦁ 提供腹泻/便秘护理
⦁ 促进日常生活能力训练、肢体功能被动锻炼
⦁ 监测生命体征，观察意识、认知、情绪行为、营养摄入、排泄、肢体活动、皮肤完整性、睡眠、疼痛等情况，有异常及时向医生汇报、处理
⦁ 提供皮肤、伤口护理（伤口护理、压疮护理、人工肛门造口护理）
⦁ 管路维护与管理（鼻胃管护理、尿管护理）
⦁ 人工气道护理（气切护理）
⦁ 精神/行为及心理问题护理，提供认知、情绪、异常行为的护理

五、护理五级

⦁ 协助整理房间物品，清洗衣物
⦁ 协助更换、清洗床上用品
⦁ 提醒晨间护理、晚间护理
⦁ 提醒或协助洗澡、提醒或协助剪指甲
⦁ 提醒或协助打餐、提醒如厕
⦁ 组织室内外活动，包括：手指操、养生操、音乐欣赏、阳光浴等
⦁ 睡眠照护，通过睡眠评估，针对睡眠异常，制定护理计划，提供护理措施
⦁ 护理巡查（1-2h/次），观察意识、认知、情绪行为等情况，有异常及时处理
⦁ 根据综合评估结果，制定个人照护计划
⦁ 遵医嘱摆放、发放口服药，提醒居民正确服药
⦁ 根据跌倒风险评估结果，提供相应的照护措施；床体高度为40cm，预防老人因跌落造成身体伤害
⦁ 严格执行感染预防措施，对公共区域、居民房间、物品、活动用具等进行消毒
⦁ 严格居民外出管理，防走失
⦁ 行为/情绪问题的护理，针对异常行为提供照护措施
⦁ 脑功能训练，包括认知功能训练、音乐疗护、怀旧疗护、感官训练

上钢养护院：提供的护理服务同样分为五个等级，下表是不同等级照护服务内容。

收费标准

泰康之家·申园护理区的收费为：采用“基础费用+护理分级”的分层定价模式。其中：

1、基础费用包含：房间费为单人间8600元/月+餐费为1800元/人/月；

2、护理服务费按照等级为：护理一级5600元/月；护理二级7100元/月；护理三级8600元/月；护理四级10600元/月；护理五级13600元/月。

上钢养护院基本养老服务收费实行政府指导价管理，采用床位费+护理费+膳食费，其中床位费和护理费分等分级最高收费标准见下表：

1、床位费：6人间为1700元/月；

2、护理费：按照照护等级，轻度1800元/月，中度Ⅰ级2200元/月，中度Ⅱ级2400元/月，重度Ⅰ级2600元/月，重度Ⅱ级2800元/月。

3、膳食费：1080元/月（包含每日三餐+点心）。

总体而言，以泰康之家·申园为代表的中高端养老机构，收费相对较高，根据护理等级不同，收费大致在16000-24000元之间，服务更为高端全面，尤其在医疗护理专业性和设施环境方面优势明显。

而以浦东新区上钢养护院为代表的公办养老机构，提供的护理服务同样分为五个等级，但是收费实行政府指导价，相对亲民，收费大致在4580-5580元之间，能满足基础养老护理需求，在费用性价比上有一定吸引力。

03
如何确定老人的护理等级？

通常，养老机构会在老人入住前进行全面评估。评估内容涵盖：

⦁ 身体状况，包括是否患有慢性疾病、疾病的严重程度等；

⦁ 生活自理能力，如能否自行进食、穿衣、洗漱、如厕等；

⦁ 认知水平，判断老人是否存在认知障碍以及障碍的程度；

⦁ 精神状态，观察老人的情绪是否稳定、是否存在心理问题等。

通过这些综合评估，养老机构便能准确确定老人的护理等级。

一般，照护服务评估的流程如下：

04
康养研究会有话说

合理的护理等级划分意义重大。

对于老人而言，能确保他们获得最适合自身状况的护理服务，满足生活和医疗需求，提升生活质量。

从养老机构角度看，有助于合理安排护理资源，提高服务效率和质量。

对于家属来说，清楚了解护理等级划分，能更好地为老人选择合适的养老机构，放心将老人托付。

护理等级不仅是收费标准的依据，更是个性化照护的起点。无论是泰康之家的医疗资源联动，还是公办养老机构的托底服务，本质都是通过科学分级让每位老人获得“恰到好处”的关怀。

希望通过今天的介绍，大家能对养老机构护理等级划分有更深入的了解，在为老人选择养老机构时，做出更合适、更明智的决策。

来源：中国老龄 2025年5月19日 

温馨提示：暖心家人请重点阅读文中以下两项：
六、特殊困难老年人家庭适老化改造服务
八、西安曲江老年公寓收住特殊困难老年人的相关规定

随着人口老龄化程度的加深，西安市民政局统筹推进老龄事业发展，优化老年福利政策，华商报大风新闻记者就西安市老年人可享受到的福利政策进行了汇总。

一、高龄老人生活保健补贴

(一)补贴对象

凡具有西安市户籍，年满70周岁以上的老年人，依据本人申请，均可享受生活保健补贴。

(二)补贴标准

年满70-79周岁老年人，每人每月发放50元;80-89周岁的老年人，每人每月发放100元;90-99周岁的老年人，每人每月发放200元;100周岁及以上的老年人，每人每月发放360元。

(三)申请途径

1.线下(社区)申报。

凡具备享受高龄补贴资格的老年人，向其户籍所在地的社区居委会(村委会)提出申请。

2.线上申报。

具备享受资格的老年人也可通过“陕西民政”“三秦宝”微信公众号或“西民e站”微信小程序申请高龄补贴。

二、经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴

(一)补贴对象

西安市户籍的城乡低保家庭成员中，60周岁(含)以上，经能力评估为重度失能和完全失能的老年人。

(二)补贴标准。

补贴标准限额为260元/月·人，原则上全部采用政府购买服务的方式提供，不再发放现金。

(三)申请途径

老年人、其家属或其他委托代理人可向户籍所在地的镇人民政府、街道办事处，或直接通过西安市养老服务信息平台提交申请。委托申请的，应当履行相应委托手续。

三、老年人意外伤害保险

(一)参保对象

为西安市常住60周岁以上老年人。其中“政府补贴人群”(为西安市户籍60周岁及以上享受城乡低保人员、城镇“三无”人员、农村“五保”对象、重点优抚对象中居家养老的老人和80周岁以上居家养老的老人)由政府出资为每人每年购买1份保险产品。

(二)参保标准。保险费每人20元/份/年。

>>保险范围：西安市辖区内

>>保险金额：

1.各类居家养老服务机构内：

■意外身故最高赔偿限额60000元/人

■意外残疾最高赔偿限额60000元/人

■意外伤害医疗费最高赔偿限额10000元/人

2.居所、庭院、小区周围广场、道路等日常生活空间;农贸市场、超市、宾馆、饭店等营业性服务场所及上述列明范围外的其他区域。

■意外身故最高赔偿限额20000元/人

■意外残疾最高赔偿限额20000元/人

■意外伤害医疗费最高赔偿限额3000元/人

>>备注：

1.意外伤害住院津贴为30元/天/人/份;全年住院累计最长赔偿180天。

2.意外医疗费免赔额为100元/次

3.意外医疗费赔付比例：通过医保先行赔付的意外医疗费，剩余部分在医保赔付的范围内保险人统一按照100%赔付;不通过医保直接向保险人赔付的意外医疗费，在医保赔付的范围内保险人统一按照70%赔付。

(三)参保途径

1.“政府补贴人群”的投保，由各区县(开发区)民政部门作为代表，与中标保险公司签订保险协议，并根据协议向中标保险公司统一支付保险缴费资金。

2.非“政府补贴人群”的投保，由投保人自行到保险公司指定地点办理投保手续。

3.企事业单位、社会组织和个人作为投保人，为老年人集体购买保险的，由投保人作为代表与保险公司签订保险协议，并根据协议向保险公司统一支付保费。

四、老年人居家上门助浴服务

(一)服务对象

助浴服务对象分为两类：

1.低收入服务对象：分散供养的特困人员、城乡居民最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭中的失能老年人、80岁及以上的高龄老年人。

2.一般服务对象：居住在西安市的失能老年人、80周岁以上高龄老年人。

(二)服务方式

按照自愿申请、基础普惠原则，以满足失能、高龄老年人助浴需求为重点，引入专业助浴服务机构，采取上门助浴、流动助浴车助浴等方式，为老年人提供以洗头、洗脸、洗手、洗脚、洗躯干等主要内容的助浴服务。符合条件的助浴服务对象，可在一年的服务周期内享受不超过2次的免费助浴服务。

(三)申请途径

按照自愿申请和申请在先原则，符合条件的老年人可自行申请，也可由家属、社区居委会(村委会)等相关人员协助申请报名，需在西民e站微信小程序上申请，按要求填写相关信息、上传资料。系统将对有关信息进行比对初筛，申请对象可登录系统查看初筛审核情况。

五、老年人能力评估服务

(一)服务对象

重点评估以下两类评估对象,并对评估对象的首次评估进行全额补助：

机构评估对象。在西安市常住，年满60周岁且入住公办养老机构、民办养老机构(该机构必须在民政部门备案)的老年人、持残疾证的重度残疾人。

个人评估对象。主要评估以下四类人员：1. 申领经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴的人员;2. 年满60周岁及以上、纳入分散供养的生活不能自理特困老年人;3. 百岁老年人;4.年满60周岁及以上、最低生活保障对象中的生活不能自理老年人。

老年人能力评估为动态评估，评估对象在首次评估后，若无特殊变化，可以每12个月评估一次，程序与首次评估相同;出现特殊情况导致能力发生变化时，宜申请即时评估。

(二)评估标准

按照《老年人能力评估规范》国家标准(GB/T42195-2022)，对老年人的自理能力、基础运动能力、精神状态、感知与社会参与4个一级指标及26个二级指标进行评估，确定老年人能力等级，分别为能力完好、能力轻度受损(轻度失能)、能力中度受损(中度失能)、能力重度受损(重度失能)、能力完全丧失(完全失能)五个等级，并形成评估报告。

(三)结果应用

老年人能力评估结果可应用于发放生活困难失能老年人护理服务补贴、养老机构运营补助、实施政府购买养老服务项目，以及其他按规定应该使用评估结果的情况。

(四)申请途径

按照自愿申请和申请在先原则，符合条件的老年人可自行申请，也可由家属、社区居委会(村委会)等相关人员协助申请报名，需在西民e站微信小程序上申请，按要求填写相关信息、上传资料。

六、特殊困难老年人家庭适老化改造服务

(一)服务对象

对西安市纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭和城乡低保对象、低收入(低保边缘)范围的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭(以上对象统称“特殊困难老年人家庭”)实施适老化改造。

(二)补贴标准

政府对特殊困难老年人家庭适老化改造项目和老年用品配置推荐清单基础类项目予以补助支持。原则上农村家庭改造按每户2000元，城镇家庭改造按每户4000元补助标准实施。

(三)申请途径

符合条件老年人(监护人)向乡镇(街道)提出申请，区县民政部门审核通过后，按照“一户一案”原则组织入户评估施工。

七、经济困难失能老年人集中照护服务

(一)补助对象

纳入最低生活保障范围且自愿入住养老机构的失能老年人(经评估为中度失能、重度失能、完全失能的老年人)、高龄老年人(年龄在80周岁及以上的老年人)。

(二)补助标准

集中照护服务标准不超过当地特困人员基本生活标准和全护理照料标准的总额。

补助标准=集中照护服务标准-当地最低生活保障标准-经济困难失能老年人等群体的老年人护理补贴、养老服务补贴和残疾人“两项补贴”。

(三)申请途径

按照“先入住、后补助”原则，老年人等群体或其代理人可以在入住养老机构满30日后，持身份证、户口簿原件及复印件、《养老机构服务合同》和有效缴费凭证，并填写《经济困难失能老年人等群体集中照护服务补助申请表》，向当地县级民政部门申请集中照护服务补助。

八、西安曲江老年公寓收住特殊困难老年人的相关规定

(一)收住对象

西安市户籍且符合下列条件之一：1.特困人员;2.低保及低保边缘家庭的失能、残疾老年人;3.经济困难家庭中的空巢、独居、留守、高龄的失能、残疾老年人;4.计划生育特殊家庭老年人、对国家和社会作出特殊贡献的老年人。

(二)收费标准

1.特困人员按照基本生活标准和照料护理标准;

2.低保及低保边缘家庭老年人按照轻度失能1400元/床·月、中度失能1536元/床·月、重度失能1752元/床·月、完全失能1968元/床·月;

3.经济困难家庭中的空巢、独居、留守、高龄的失能、残疾老年人按照曲江老年公寓现行收费标准的50%收取：轻度失能2400元/床·月、中度失能2800元/床·月、重度失能3200元/床·月、完全失能3600元/床·月;

4.计划生育特殊家庭老年人、对国家和社会作出特殊贡献的老年人按照曲江老年公寓现行收费标准的60%收取：轻度失能2880元/床·月、中度失能3360元/床·月、重度失能3840元/床·月、完全失能4320元/床·月。

(三)申请途径

申请人或其监护人(代理人)携带相关证明材料到西安市老龄事业发展中心提出书面申请。没有监护人的老年人由户籍所在地社区(村)履行申请和监护职责。

来源：中国老年杂志社 2025-5-23

为实施积极应对人口老龄化国家战略，支持老年人实现自我价值，更好为推进中国式现代化贡献“银发力量”，近日，民政部等19部门首次联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》。意见全文共4个方面10余条政策措施，明确了到2029年和2035年支持老年人社会参与的阶段性目标。

意见提出，到2029年，支持老年人社会参与的政策法律环境初步建成，阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定清理完成，“银龄行动”等老年人志愿服务长效机制基本形成，老年人教育、文化、体育服务供给更加高效，老年人社会参与能力逐步提升；到2035年，老年人社会参与服务体系更加健全，适合老年人的多样化、个性化就业岗位更加丰富，积极老龄观成为全社会共识，老年人力资源得到有效开发利用，老年人作用发挥更加充分。

关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、党委组织部、发展改革委、教育厅（教委）、司法厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（委）、交通运输厅（委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、文化和旅游厅（局）、卫生健康委、市场监管局（厅、委）、广播电视局、体育行政部门、科协、老龄办，各金融监管局，新疆生产建设兵团民政局、党委组织部、发展改革委、教育局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委、市场监管局、科协、老龄办：

老年是有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段，老年人是党和国家的宝贵财富，国家和社会重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德。通过发挥老年人的专长和作用，更好保障老年人参与政治、经济、文化和社会生活，是实施积极应对人口老龄化国家战略，支持老年人实现自我价值，更好为推进中国式现代化贡献“银发力量”的重要任务。为支持老年人社会参与，推动实现老有所为，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，坚持党委领导、政府主导，坚持深化改革、政策引领，坚持需求牵引、服务为先，坚持分类指导、共同参与，优化完善老年人社会参与政策法规、保障措施和社会环境，全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，让广大老年人既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，有力支撑积极应对人口老龄化国家战略实施。

到2029年，支持老年人社会参与的政策法律环境初步建成，阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定清理完成，“银龄行动”等老年人志愿服务长效机制基本形成，老年人教育、文化、体育服务供给更加高效，老年人社会参与能力逐步提升。到2035年，老年人社会参与服务体系更加健全，适合老年人的多样化、个性化就业岗位更加丰富，积极老龄观成为全社会共识，老年人力资源得到有效开发利用，老年人作用发挥更加充分。

二、提升老年人政治参与水平

（一）强化老年人政治引领。面向老年人开展党的创新理论基层宣传宣讲，教育引导老年人学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。把老年人作为爱国主义教育、人口老龄化国情教育等的重点群体，加强我国经济社会发展及应对人口老龄化成就、中华优秀传统文化等宣传解读，进一步增强老年人对党和国家的认同，自觉维护国家利益、荣誉和安全。发挥老党员在加强老年人政治引领中的作用。

（二）保障老年人知情权参与权等合法权利。制定或修改法律、法规、规章和公共政策、无障碍环境建设等标准，涉及老年人权益重大问题的，应当听取老年人和老年人组织的意见。通过政务公开让老年人更大程度参与涉及老年人政策制定、执行和监督，提高政府涉老公共政策制定、公共服务管理的响应速度。

三、推进老年志愿服务常态长效开展

（三）加强志愿服务动员。发挥基层党组织和老党员作用，引导带动老年群众积极参与志愿服务。鼓励各级党政机关、国有企事业单位、群团组织支持本领域本系统本单位离退休人员开展志愿服务。加强线上线下联动，常态化动员老年人就近就便参与村（社区）志愿服务。发挥老年先进模范、“五老”人员、老年群众性活动骨干等的示范引领作用，引导教育、科技、卫生健康、农业、文化、体育等各行各业老年志愿者，利用专长服务社会。

（四）丰富志愿服务内容。围绕实施国家发展战略，深入推进积极应对人口老龄化、乡村振兴、科教兴国、健康中国、全民健身等领域志愿服务。聚焦民生需求，积极组织扶弱助残、扶老爱幼、卫生健康、支教助学、文化惠民等志愿服务。弘扬优良家风，引导老年人家庭成员和身边群众坚定理想信念，激励向上向善，持续开展邻里守望、普法宣传、移风易俗、纠纷调解等志愿服务活动，助力提升社会治理效能。

（五）创新志愿服务模式。注重项目引领，推进老年志愿服务项目化运行，做优做强“银龄行动”等老年志愿服务品牌，支持打造具有地域特色、行业特点的志愿服务项目。突出集中服务，利用春节、重阳节等重要节庆节日，组织开展主题鲜明、内容丰富的志愿服务活动。抓好日常服务，以做好人民群众“身边小事”为契机，以特殊困难老年人、残疾人、农村留守儿童等群体为重点，采取菜单式服务、“结对+接力”、“以老助老”等方式，提供长流水、不断线的志愿服务。

（六）完善志愿服务保障。指导老年志愿服务组织规范化建设，提升内部治理效能和专业服务水平。加强志愿服务培训，帮助老年志愿者、志愿服务组织和志愿服务工作者提升政治素养，提高技能水平。整合基层各类老年志愿服务阵地，促进协同联动。做好老年志愿者和志愿服务组织的注册认证、志愿服务记录和证明出具等工作。坚持“谁招募、谁负责，谁使用、谁保障”的原则，做好老年志愿者身体状况评估，提供物资设备、安全保障及相应保险，完善老年志愿者适用的保险产品和服务。广泛宣传老年志愿服务先进典型，鼓励采用服务积分、时间储蓄等方式，增强老年志愿者的主动性和荣誉感。

四、提升老年人参与社会活动质量

（七）创新发展老年教育。结合城乡社区服务体系建设，合理设置基层老年教育学习点，推动老年教育进村（社区），鼓励民办老年教育机构服务村（社区）学习点；推动老年教育进养老服务机构、进新时代文明实践中心、进广播电视网络，扩大老年教育覆盖面。加强老干部（老年）大学、老年科技大学建设。加强国家老年大学建设，搭建全国老年教育公共服务平台，加强优质学习资源供给。不断完善老年教育课程体系，加强师资库建设，积极吸纳行业专家、能工巧匠，满足老年人多元化需求。拓展老年健康教育内容，普及营养膳食、运动健身、心理健康等老年健康知识，促进老年人及家庭成员践行健康生活方式，不断提高老年人健康素养水平。鼓励社会力量参与发展普惠性老年教育，鼓励行业企业、相关社会组织和个人设立老年教育发展基金。促进老年教育同养老服务、文化等融合发展，扩大老年人社会交往需求。

（八）丰富老年人文化服务供给。发挥党群服务中心、新时代文明实践中心、公共文化设施阵地作用，为老年人参与公共文化活动提供便利。鼓励和支持相关经营性文化娱乐场所增加面向老年人的优惠时段。扩大适合老年人的文化产品创作，在实施文化惠民工程中增加面向老年人的服务内容和资源，打造有影响力的老年文化品牌项目。鼓励为老年人提供免费或优惠的有线电视收视服务，持续推进电视操作复杂治理工作，深化拓展“重温经典”频道进养老机构，不断提升老年人看电视体验。提升旅游服务设施适老化水平，鼓励开发旅居养老、“家庭同游”等老年人喜闻乐见的服务产品，落实以健康状况取代年龄约束，健全行业监管机制，发展老年旅游保险业务。

（九）加强老年人体育健身工作。在公共体育设施规划建设中充分考虑老年人健身需求，支持相关场地设施免费或低收费开放，鼓励错峰使用。广泛开展老年人体育健身活动，深度挖掘“体育+”模式，发挥赛事活动综合效益。加大服务老年人的基层体育工作骨干培养力度，提升专业技能和服务水平，发挥社会体育指导员和退休体育教师、运动员、教练员、体育科研人员等群体的作用，完善老年人科学健身指南，加强对老年人科学健身的指导和帮助。

五、强化老年人社会参与保障

（十）创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。鼓励各地结合实际建立老年人才信息库或人才市场，培育发展面向银发经济的专业化人力资源服务机构，为老年人提供优质高效的就业和职业发展服务。指导公共实训基地、职业培训机构等为有需求的老年人提供技能提升服务，引导职业院校积极开发老年人就业创业培训项目。支持用人单位按照有关规定返聘退休专业技术人员，鼓励离退休教师、医生、科技工作者等专业技术人员继续发挥作用。结合银发经济、数字经济等新兴产业发展，培育面向老年人新的就业增长点。以乡情乡愁为纽带，吸引支持老年企业家、专家学者、技能人才等助力乡村振兴。为有需求的农村老年人提供农业社会化服务。引导用人单位依法保障其招用的超过法定退休年龄的老年人获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。利用公益诉讼等机制切实保障老年人平等就业权益。畅通老年人维权渠道，探索开辟绿色通道，依法处理针对老年人的违法行为。健全法律援助协作机制，提高老年人法律服务质效。

（十一）优化社会参与支持环境。提升公共建筑、公共场所、交通运输设施以及居住区公共服务设施的无障碍适老化水平，加强老年人家庭适老化改造，开展“智慧助老”行动，为老年人社会参与提供便利。统筹现有资源，因地制宜建设县（区）综合为老服务中心（老年活动中心），扩大基层老年人社会参与场地资源供给。全面推广老年人意外伤害保险，坚持老年人个人或家庭成员自愿投保，倡导有条件的企事业单位在政策范围内为退休职工购买意外伤害保险，或对保费给予适当补助。发挥村（居）委会、基层老年人组织的组织推动作用，鼓励社会组织和爱心人士等捐资为老年人购买意外伤害保险。依托村（社区）、开放大学、老年大学等开展家庭发展能力建设主题培训，支持有关机构、行业协会开发公益课程并利用互联网平台等免费开放，帮助老年人掌握婴幼儿护理、膳食营养、健康管理等技能，为老年人提供隔代照料、养老护理、心理疏导等方面的支持。

（十二）发挥社会组织支持作用。引导各类涉老社会组织发挥特色优势，组织发动老年人以多种形式参与民生保障、科技创新、科学普及、文化传承、乡村振兴、环境治理、全民健身等事业发展。加强基层老年人组织建设，强化培育孵化和培训指导，改善活动条件，帮助基层老年人组织为有需求的老年人提供信息推介、活动组织、能力培训、权益维护等服务。

六、加强组织实施

健全党委领导、政府主导、部门协同、各方参与的老年人社会参与工作格局。党委组织、宣传等部门要把开展人口老龄化国情教育纳入干部教育培训内容，纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，发挥广播电视、报纸和网络视听媒体作用，宣传老年人参与经济社会发展的重要意义和老有所为典型事迹，在全社会树立积极老龄观，营造支持老年人社会参与的良好氛围。各相关部门要将促进老年人社会参与列入本部门重点工作任务，加强协同配合，结合实际抓好组织实施。各级民政部门、老龄办要切实履行综合协调职能，抓好统筹推进和工作落实。

民政部 中共中央组织部 国家发展改革委
教育部 司法部 财政部
人力资源社会保障部 住房城乡建设部 交通运输部
农业农村部 文化和旅游部 国家卫生健康委
市场监管总局 金融监管总局 广播电视总局
体育总局 中国科协 中国老龄协会 全国老龄办

2025年4月29日

来源：中国民政

近日，民政部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国老龄协会联合印发了《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，针对当前老年人权益保障工作的薄弱环节，总结提炼地方经验做法，重点强调了着力完善部门协同机制、形成上下联动机制、构建社会参与机制等3方面工作机制。具体内容，一起来看↓↓

关于建立健全维护老年人合法权益
工作机制的指导意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、老龄办、高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团民政局、老龄办、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局：

建立健全维护老年人合法权益工作机制是维护老年人尊严和权利、构建老年友好型社会的迫切要求，有利于增进老年人福祉，促进家庭和睦、社会和谐。为贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步做好老年人权益保障工作，加快构建上下左右协同联动的工作机制，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，现提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，聚焦老年人权益保障新情况、新问题、新动向，把老年人权益保障理念融入社会治理全过程，完善工作机制，加强协调联动，形成风险预警防范、纠纷发现报告、纠纷化解处置的工作闭环，更好保障老年人依法享有的合法权益，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、强化涉老风险预警防范

（一）注重风险源头防范。密切关注各类涉老矛盾纠纷与重大事件，定期开展形势分析研判，加强风险监测与预警。重点针对养老消费、赡养与继承、金融理财、保健养生等涉老领域加强风险防范，做好普法宣讲、专业咨询、专项指导等工作，提升老年人抵御风险能力。推动相关职能部门加强风险监管与专项治理，从源头上减少涉老矛盾纠纷的发生。

（二）开展维权宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，把老年人权益保障法宣传教育列入普法责任清单，全面提升老年群体及全社会的法治素养，提高全社会敬老、爱老、助老、护老的法治意识。利用“敬老月”等重要时间节点，广泛开展老年人维权宣传教育活动。建立健全老年人权益保护典型案例发布机制，提高老年人运用法律手段保护自身合法权益的意识，提升老年人识骗防骗能力。

（三）营造社会支持环境。推动人口老龄化程度较高的社区以及养老服务机构、涉老社会组织等老年人集中的机构场所，通过公益讲座、法律咨询、以案说法、公益广告展播等，开展形式多样的老年人权益保护宣传教育活动，营造全社会维护老年人合法权益的良好氛围。

三、加强涉老纠纷发现报告

（四）发挥好服务热线作用。加强12368诉讼服务热线、12309检察服务热线、12348公共法律服务热线对接联动，依法及时受理涉及老年人婚姻家庭、房产确权、人身伤害等法律咨询或投诉举报，加强老年人诉求的受理、核查、处理、反馈等全流程管理。

（五）畅通发现报告渠道。村（居）民委员会、社会工作服务机构、社区邻里、公益组织、志愿者及相关行业从业者等发现老年人合法权益受到侵害的，有权及时劝阻并协助老年人向有关单位反映、求助，为相关老年人提供必要的心理疏导与心理支持，帮助遭受家庭暴力、遗弃、虐待等身体或者精神侵害的老年人向公安机关报案或者向人民法院提起诉讼。符合条件的，公安机关、村（居）民委员会、救助管理机构等可以代老年人向人民法院申请人身安全保护令。

四、做好涉老纠纷化解处置

（六）促进纠纷化解。充分发挥乡镇（街道）、村（居）民委员会、社会组织、人民调解委员会等在老年人婚姻、监护、赡养等家事纠纷调解中的积极作用，及时帮助老年人及其家庭解决问题、化解纠纷。各地民政部门、老龄办要协调人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门等开展重大涉老矛盾纠纷化解，加强源头防控。

（七）强化涉老纠纷司法保障。人民法院对侵害老年人合法权益的案件，要依法及时立案受理、审判和执行。要为便利老年人参与诉讼活动提供保障，完善诉讼服务场所的无障碍设施及服务；为行动不便的老年人提供在线诉讼服务，或者提供预约立案、上门立案等多种服务，同时保留老年人易于接受的传统诉讼服务方式。根据案件情况，可以允许相关辅助、陪护人员陪同老年当事人出庭。人民检察院要依托无障碍环境建设、食品药品安全、反电信网络诈骗等领域，开展老年人权益保障检察公益诉讼，维护众多老年人合法权益。发挥检察机关民事支持起诉职能作用，对诉讼能力弱的老年人追索扶养费、赡养费案件，依法支持起诉。

（八）加大涉老纠纷处置力度。人民法院、人民检察院、公安机关要加大涉老违法犯罪打击力度，依法惩治盗窃、抢夺、抢劫、敲诈勒索老年人财物和以“养老”为名、通过欺骗手段侵害老年人财产权益等违法犯罪行为。对虐待、遗弃老年人构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法严厉打击针对老年人实施的故意伤害等严重侵犯其人身权利的犯罪行为。各级检察机关要充分发挥法律监督职能作用，依法加大侵害老年人合法权益各类违法犯罪行为的打击惩处力度，通过公益诉讼等检察职能，督促有关部门落实依法全面监管职责，强化源头治理。

五、提升老年维权服务质量

（九）增强法律服务力度。司法行政部门要加强乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室建设，为老年人提供便捷高效的法律咨询、代写法律文书等法律服务。要为老年人提供无障碍的法律服务，根据实际情况提供无障碍设施设备。对遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的老年人申请法律援助，不受经济困难条件限制；对无固定生活来源的老年人、对接受社会救助或司法救助的老年人申请法律援助，免予核查经济困难状况。加大法律援助力度，依法将符合条件的高龄、空巢、独居、失能失智、计划生育特殊家庭等老年人纳入法律援助范围。鼓励社会力量积极参与老年人法律援助志愿服务，建立常态化、专业化的老年人法律服务队伍。

（十）发挥专业人才作用。司法行政部门要指导律师、公证行业把老年人作为公益法律服务的重点对象，鼓励支持律师和律师行业协会参与老年人法律服务活动，开展老年人权益保障相关业务培训、交流研讨活动，提升老年人法律服务水平。要围绕老年人需求发挥包括社会工作者、法律工作者等多元复合型人才队伍作用，整合多方资源为老年人提供便捷高效、科学专业的服务，满足老年人日益增长的权益保障需求。

六、加强组织实施

要在各级党委、政府领导下，建立健全老年人权益保障工作协同机制，促进民政部门、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门等沟通联络、信息共享、交流会商，及时研究解决老年人权益保障突出问题。各地民政部门、老龄办要加强统筹协调，做好老年人权益保障工作评估和统计调查，依照法律有关规定对维护老年人合法权益的先进典型给予表彰或者奖励。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门要结合自身工作职责，发挥专业优势，加大工作力度，共同做好老年人权益保障工作。各地要探索推动建立乡镇（街道）老龄工作统筹机制和专人负责机制，压紧压实老年人权益保护责任，切实把老年人权益维护好。

民政部 全国老龄办 最高人民法院
最高人民检察院 公安部 司法部
中国老龄协会
2025年4月30日