国计生协〔2017〕30号
各省、自治区、直辖市计生协，计划单列市、新疆生产建设兵团计生协：为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神和中共中央《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，按照国家卫生计生委等五部委《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》和国家卫生计生委与中国计生协《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》要求，充分发挥计生保险在失独家庭扶助关怀中的积极作用，构建失独家庭全面保障体系，促进社会公平正义与和谐稳定，中国计生协决定在全国推开失独家庭住院护理补贴保险工作。
一、充分认识开展失独家庭住院护理补贴保险工作的重要意义
失独家庭是计生家庭的特殊群体，曾为我国控制人口过快增长和社会经济发展做出了贡献。习总书记说，小康路上一个都不能掉队。帮助失独家庭解决生活中的实际困难，使其过上有质量、有尊严的生活，是全社会的责任，也是全面建成小康社会的必然要求。
近年来，各地计生协积极开展失独家庭帮扶工作，一些地方还联合中国人寿、太平洋保险、平安保险等公司开展了针对失独家庭需求的保险服务，其中江苏、重庆、陕西等10多个省、市全面开展了失独家庭住院护理补贴保险工作，深受失独家庭欢迎，为在全国推开这项工作提供了宝贵经验。
开展失独家庭住院护理补贴保险工作，不仅可以缓解失独家庭的经济压力，也可以解决失独父母住院无人照护的现实困难。各地计生协要充分认识到，失独家庭住院护理补贴保险工作是新形势下贯彻落实中央系列重要部署和习近平总书记重要指示精神的具体举措，是发展独生子女家庭保障计划、完善失独家庭保障新模式的实践探索，是实施精准帮扶、改进公共服务和加强社会管理的重要抓手，是国家现有社会保障体系的有益补充，是保障和改善民生、维护社会和谐稳定的民心工程。
二、科学设计失独家庭住院护理补贴保险方案
各地可结合本地实际，在调研和摸清失独家庭情况的基础上，参照部分省市做法，听取有关部门及专家意见，按照群众满意、保障有力、保额合理、保费适中、可持续发展等原则，科学设计具体条款。
中国计生协结合部分省市实践经验（见附件），建议失独家庭住院护理补贴保险方案基本框架如下：
（一）保障对象。年龄在49岁以上的失独父母。有条件的地方可把计生伤残家庭等也纳入保障对象。
（二）保障内容。每位投保人在疾病或意外住院期间可获得100元/天—150元/天的住院护理补贴，一年累计理赔天数为90天或以上。各地可结合本地实际情况和群众需求扩充保障范围，增加保障额度，并提供紧急救援、专家预约、咨询、陪诊等相关增值服务。
（三）周期和保费。保障周期为1年。保费可根据保障内容与水平科学合理设定，目前一些地方开展这一保险的保费为50-300元/人/年。保费来源可以财政投入为主，社会资助和个人缴费为辅。
三、积极推动失独家庭住院护理补贴保险工作发展
（一）争取党政重视，建立长效机制。各地计生协要积极争取本地党委、政府重视，将失独家庭住院护理保险纳入失独家庭帮扶工作的总体部署，给予经费和政策保障，于2017年底前试点开展或在全省推开这项工作。同时各级计生协可通过社会募捐、生育关怀基金、社会慈善资金等渠道解决一部分资金。要争取卫生计生委支持，将失独家庭住院护理补贴保险工作纳入卫生计生目标管理责任制考核，确保责任到位、措施到位、投入到位。
（二）切实提高认识，落实各项服务。各级计生协要充分认识这项工作的重要性，把它作为帮扶失独家庭的一项重要工作来推动，并将其与其它工作结合，抓好落实，切实为失独家庭办好事、办实事、办妥事。要充分发挥计生协的组织网络优势，协调合作的保险公司做好失独家庭信息收集、核实、投保、理赔和监管等工作，做到全程参与跟踪，发现问题及时协调解决，切实维护失独家庭权益。
（三）建立协调监管机制，保障健康稳定发展。各地计生协和保险公司要建立定期协调会议制度、理赔规范管理制度、保险信息共享制度和绿色通道制度等，明确工作流程、简化理赔手续、提升服务水平，保证应保尽保，出险理赔及时到位。计生协要建立群众评价和监督机制，使工作透明化。
（四）加强宣传倡导，营造良好氛围。要主动向失独家庭做好宣讲，让失独家庭充分了解保障内容，同时让他们真切感受到计生保险不仅是一份保障，更是一份党和政府的关怀。要利用媒体等平台向社会进行宣传，宣传计生协帮扶工作和感人事迹，传播正能量。通过多种形式宣传推广这项保险工作的意义和效果，吸引社会资源，汇聚更多的爱心和力量。
请各地于2017年12月15日前将本省（区、市）失独家庭住院护理补贴保险方案汇总表（附件2）发送至中国计生协基层指导处邮箱。
中国计划生育协会
2017年7月29日